——上海研究面向“十三五”的水環境建設
面向“十三五”發展，市民群眾最關注什么問題？今年7月，市人大財經委和國家統計局上海調查總隊發布了上海“十三五”規劃人大代表和市民調查問卷結果，在“需要提升的方面”和“最關心的民生問題”兩個榜單上，“改善環境”均居于高位。因水而生、依水而興的上海，水環境，是最重要的發展基礎之一，更是市民群眾關注的焦點。水環境問題表現在水里，根子在陸地上，水環境治理，更是治污能力水平、產業結構調整、農田禽畜牧場治理情況的綜合反映，與人口、產業、安全和綜合環境息息相關。
圍繞“十三五”發展中必須要解決的重要短板問題，市委、市政府的調查研究工作正在全面開展。連日來，針對全市水環境治理等環境工作中的突出問題，市委書記韓正深入部分群眾反映強烈的地區，繼續開展不打招呼的調研。
“一切工作，都要直面問題、實事求是”
8月20日早上，韓正和市委常委、市委秘書長尹弘，輕車簡從前往青浦區。上海現有河道2.66萬條，長2.53萬公里，其中十分之一在青浦區，青浦中小河道的整治成果，事關全市水網的水體質量。
韓正來到騎龍港，這里是徐涇鎮整治難度****的河道之一。沿著河道走一走，可以看到整治工作推進比較艱難，兩岸活禽交易、肉類加工、餐飲服務店面云集，有些企業還拉起鐵絲網，堵住了沿河道路。雖然當天潮位比較高，但一些單位的污水直排口依然裸露在水位線之上，觸目驚心。
接到臨時通知趕來的市、區水務部門業務處室負責同志對市領導坦言，雖然全市城鎮污水處理率已達到89.8%，但這個數據，只是基于市區兩級職能部門管轄視野范圍之內的數字。現在，城郊結合部“城中村”現象突出，小企業、小作坊聚集，污水混排甚至直排現象嚴重，農村地區禽畜牧業量大，污水處理很分散，部分地區中小河道環境問題非常突出，防不勝防，有些問題尚不在我們的統計和管理視野之內。
“基礎數據對于下一步決策和工作十分重要，一切工作都要直面問題、實事求是。”韓正說，必須清醒地看到，雖然自2000年以來，通過實施五輪“環保三年行動計劃”，全市水環境治理取得了明顯成效，特別是包括蘇州河干流、六條支流和280平方公里流域在內的水環境治理成效明顯，但是全市部分地區中小河道問題日漸突出，影響了水環境的整體提升，主要原因之一是全市各方重視不夠、合力不夠。“雖然大江大河治理有成效，但中小河道整治更需要決心、更需要合力、更需要功力。”
“水環境治理，納污截污是根本。”韓正說，一方面要對正常排放進一步截污納管，另一方面對違法違規、不符合產業規劃的排放，必須嚴格關、停、淘汰、拔點。這項工作“十三五”期間必須有具體目標和清單，一定要有黑名單制度，并向社會公布，接受媒體和公眾監督。與此同時，嚴格執法、嚴格監管、嚴肅問責，必須在體制、機制和責任體系等方面進一步完善。
“我們的各項工作，承諾之后，必須兌現。”
“生活在水邊，就盼水質好”
“阿婆這話實惠的，一定要把水質管好。好的環境就是要保持。”“基層工作，最根本就是讓群眾滿意！”
不打招呼的調查研究，也要去看看遠近聞名的好典型，看看常態究竟是怎樣的，好經驗究竟來自哪里。
8月20日中午時分，突然下起了雨。韓正撐著傘，走進青浦區朱家角鎮張馬村下屬的自然村莫家村。沿著貫穿全村長逾1公里的莫家村江，所見之處，讓人神清氣爽。村里沒有豪宅大院、雕梁畫棟，只見一座座樸素整潔的農家院落充滿了生機。沿著清澈的河流，大樹成蔭、綠草菁菁，一派久違的江南水鄉清麗景象。正走著，韓正看到一位阿婆在親水平臺邊洗碗，便走上前去打招呼。“阿婆，儂在河里洗碗啊？”“是啊，先在河里洗，然后到龍頭水過一下就好了。”“洗得干凈嗎？”“當然洗得干凈，我們還洗衣服呢。以前水臟時不行，現在可以了。”
正聊著，圍過來幾位村民。大家一看是韓書記，都挺高興。一位村民自報家門在巴士公司工作，她告訴市領導，自己在河邊生活了40多年，小時候河水很清，后來村里發展起來，各種污水往河里直排，河水變得很臟。自從村里開始整治這條河，一切又變得好起來。另一位阿婆告訴韓書記：“生活在水邊，就盼水質好。你們一定要把水質管管好，我們農村人說，用龍頭水心疼的。”韓正笑著說：“阿婆這話實惠的，一定要把水質管好。好的環境就是要保持。”
張馬村有6個自然村，602戶人家、2000多人，外來人口約200人。村里環境大為改善，得益于青浦區將這里列為區級美麗鄉村建設試點，尤其是市區兩級職能部門協作推進水環境綜合治理。這項治理堅持從源頭治起，全村河道全面清障，沿線違章建筑全部拆除，污水處理實現全覆蓋，8公里長的河道集中疏浚、連片整治，新建護岸、打通斷頭浜，兩岸打造河道林網和公共親水空間。村里還制定了《村規民約》九條，培育村民自治意識，讓大家共同參與到公共環境的維護中去。
走到村子另一頭時，張馬村村黨總支書記朱惠根聞訊趕來。1964年出生的他，曬得黝黑、一頭白發，從村主任干到村支書，在這個村子里已工作了近20年。韓正詳細詢問村里的運行情況，朱書記告訴市領導，水環境整治主要靠市里區里全力支持，張馬村財政不算很寬裕，但還過得去，最重要是村里環境好了，村民就滿意了，煩心的事情就少了。“你說得對，基層工作，最根本就是讓群眾滿意！”
“黃媽媽的心愿，一定要合力實現”
“合慶鎮的整治，必須靠市、區、鎮、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進、去落實、去解決。黃媽媽的心愿、當地群眾的心愿，一定要合力實現。”違法現象必須取締、安全隱患必須消除、臟亂差必須改變，該追究責任的必須追究責任。接下去，要在合慶鎮召開現場會，層層落實整治責任。
今年1月25日下午，市人代會浦東代表團全團審議現場，德甄代表講述了合慶鎮勤奮村村民黃月琴老媽媽的心愿，年逾七旬的黃媽媽含著眼淚對她說，希望自己有生之年看到合慶鎮的環境能夠改善。這件事情，一直記在韓正的心頭。8月20日下午，韓正悄悄來到合慶鎮，實地察看前一階段整治工作有沒有進展、下一步還需要重點抓哪些方面。
合慶鎮位于浦東新區東部，區域面積41.97平方公里，下轄29個行政村，戶籍人口5.5萬，來滬人員10萬。行駛在該鎮郊環外區域，沿途看得出整治工作正在進行，一些違法建筑正在拆除，一些河道正在疏浚排管。然而，種種現象顯示，許多問題積重難返。道路顛簸，斷頭路、顛簸路、轉彎路，讓人暈頭轉向。即使不開車窗，已經能聞到一股股異味。河邊、林間和居民區中，小作坊小工廠毫無秩序地出現在各個角落，從堆放的貨物分析，大多數是化工產品。養豬場和居民區混雜，拾荒者聚居的“地窩”隨處可見。許多河道由于大量工業和生活污水排放，已經變成奇怪的鮮綠色，蠅蟲肆虐，有些河道幾近干涸，污泥見底。
車子在一大片違法建筑前停下，有些企業在這里經營倉儲生意，集裝箱已成規模。走進去，并無人阻攔，察看散落在地的貨品，有些是食品原料，有些是化學品添加劑。一個工頭模樣的人不知來者是誰，他告訴韓正，自己也不知道這片倉儲是什么性質，反正都是層層轉租，倉庫里不少是五金建材和服裝。走進另一片違法建筑倉儲，這里的景象更讓人揪心，大量油漆等易燃物品成堆，一頭連著一個規模不小的汽車倉儲，一頭緊靠著江堤，一旦發生事故，后果不堪設想。經查，這些違法建筑的背后或多或少有著權力部門的身影，甚至有些違法建筑直接隸屬于當地農發局、海塘所。
韓正來到黃月琴老媽媽居住的勤奮村，村黨總支書記黃慧萍有些意外。她對市領導說，自己在這個村子里已經干了近9年，深深了解村民的無奈和期盼，基層干部全力以赴，但許多工作非常吃力。“這么多年來，刮什么風會來什么味道，村民都一清二楚，臭的是養豬場味道，酸的是化工廠味道，各種味道簡直讓人感到四面楚歌，河道更是一塌糊涂。居民盼整治已經盼了許多年，好在現在有了整治計劃，一件一件做，再難也要做。”
“合慶鎮的整治，必須靠市、區、鎮、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進、去落實、去解決。黃媽媽的心愿、當地群眾的心愿，一定要合力實現。”韓正強調，違法現象必須取締、安全隱患必須消除、臟亂差必須改變，該追究責任的必須追究責任。接下去，要在合慶鎮召開現場會，層層落實整治責任。
“指標與感受，必須兩者結合、兩者同步”
“要從解決問題入手，為市民創造更好生活環境。任務相當艱巨，但難題必須直面，越難越要解決！”水環境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標，公開指標體系
8月22日上午，韓正主持召開“十三五”規劃編制環境專題座談會，聽取浦東新區、閔行區、嘉定區、金山區、青浦區以及水務局、環保局等相關職能部門關于水環境綜合治理的工作打算。
“浦東開發開放25年來，上海環境建設取得了很多成績，也存在不少問題。問題并不可怕，關鍵是我們用什么態度去對待。”韓正說，環境問題不僅僅是環境的問題，也不僅僅是經濟問題，而是一個重大的社會和民生問題。環境工作，必須放在全市“十三五”經濟社會發展重中之重的位置，放在最重要的議事日程上。經過多年發展，上海環境建設的基礎條件提升很多，比如環境的基礎設施改善了，處理和解決環境問題的能力提升了，技術手段和技術儲備比過去豐厚了。現階段，必須圍繞能做、可做、必須做的事情，有針對性地解決問題，解決廣大市民群眾最期盼、對上海整體發展有影響的問題。“要從解決問題入手，為市民創造更好生活環境。任務相當艱巨，但難題必須直面，越難越要解決！”
“我們突出水環境治理，是因為水環境問題很特殊，問題表現在水里，根子還在陸地上。”韓正說，水環境治理是綜合治理，必須集中研究、綜合施策，“十三五”期間要拿出具體目標，公開指標體系。“這個指標體系必須是科學的，反映在廣大市民的切實感受上，指標與感受，必須兩者結合、兩者同步。不然，只說指標好了，群眾卻沒有感受，這樣的指標是不科學的。”
